人大代表城镇化不是一场简单的造城运动线叶柳
2022-08-12 14:30:04 正丰农业网
人大代表：城镇化不是一场简单的造城运动
3月14日消息：城镇化是我国现代化建设的历史任务，对促进农业现代化和工业现代化都具有重要意义。
对城市建设提出更高要求
全国人大代表、民进中央常委蔡继明认为，城镇化的意义在于随着更多农村人口向城市转移，农村的人均耕地面积逐步增加，而这是发展规模化经营农业的必要条件。农业只有形成规模化经营，才有可能实现现代化。农业现代化又将带动机械工业的发展，进而推进工业化现代化的进程。因此，城镇化对于我国现阶段的经济社会发展具有牵一发而动全身的重要作用，积极稳妥地推进城镇化健康发展势在必行。
城镇化和城市建设有着密切的联系，没有城市建设，就不会有人口向城市的集中，没有城镇化和人口向城市转移，城市建设也就没有意义。近30年来，我国城市建设已经取得了很大的进展，加之房地产行业的飞速发展，很多城市的住房建设规模不断扩大，人均建设用地面积等指标也已达到较高水平。但这并不意味着不再需要进行城市建设，而是要求住房城乡建设等相关部门和各个城市的管理者从更高层次考虑，如何在建设过程中，节约土地、节约资源，避免千城一面等问题的发生，既要体现出各个城市自身的特点，也要体现人性化的理念，让城市建设更便于人们的工作和生活。
制度保障让“新市民”安居乐业
推进城镇化首先要从制度的层面进行改革，降低农民工进城门槛，让数以亿计的农民工顺利融入城市生活，成为“新市民”。
作为普通农民工的代表，全国人大代表、天津市滨海新区塘沽新港市容环境卫生管理中心一线扫道班班长薛海英向记者表示，希望国家加大宣传力度，引导社会各界更加关心环卫工人，从住房等各方面给予环卫职工更加公平的待遇。环卫行业只是众多艰苦行业的一个缩影，大量进城务工人员与环卫工人同样面临着与“城市人”不同待遇的问题。
蔡继明认为，目前，户籍、住房等问题在一定程度上制约了农村人口城镇化的进程，如果不在这些领域进行改革，城镇化的进程就会受到影响。
今年的政府工作报告明确指出，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度的改革，有序推进农业人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口的目标，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
需要科学规划精神
政府工作报告还指出，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。蔡继明认为，这为中小城市和小城镇的发展指明了方向，但并不意味着新建一批小城镇。国家大力推进城镇化建设，决不是一次简单的造城运动。国家有关领导曾专门强调，城镇化并不是再造新城。就我国地少人多的国情而言，过多增加小城镇的数量不仅不利于保护耕地，也会增加不必要的资源消耗，并造成环境的破坏。因此，中小城市和小城镇在现有基础上进行适度发展才是不二之选。
对北京、上海等特大城市而言，其发展规模已经对当地的资源、环境等造成了巨大压力。因此，只有合理控制规模，才能充分发挥其辐射带动作用，促进周边区域健康可持续发展。
蔡继明认为，除了资源、环境等方面外，交通堵塞等“城市病”并不是人口过多的必然结果。同样作为人口聚集的特大城市，国外一些城市的成功经验值得我们借鉴。这些城市除了有先进的科技作为支撑，更重要的就是充分发挥了科学规划的作用，这一点远比一两项先进的技术更加值得我们学习。国内一些城市的管理者们对摩天大楼和政绩的盲目崇拜，就是缺乏科学规划精神的体现。
全国人大代表，天津市规划局总规划师、滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵认为，无论是在推进城镇化的过程中还是在规划的过程中，都要遵循转变经济发展方式的原则。一些城市一味建设大马路、大广场、摩天大楼的方式既没有科学的规划作为依据，也没有充分体现以人为本的思想。要防止城镇化一拥而上的情况发生，就要充分发挥规划的调控作用，避免留给城市更多的“遗憾”。
要突出规划的作用，就要从体制上理顺规划的职能。目前，国家发展和改革委员会负责制订经济发展规划，住房城乡建设部负责制订城市体系规划，国土资源部负责制订土地利用规划。霍兵建议将这些规划进行有效整合和充分利用，提高整体规划水平，既要体现空间布局的科学性，又要有利于经济社会的发展和资源的合理利用。现在，这3项规划各有侧重，但彼此之间尚缺乏统筹考虑。应当借国家推进机构改革和城镇化的机会，建立一项由住房城乡建设部牵头的机制，对国家的空间发展进行科学、合理、有效的规划。 ?